瑯琊新聞網(wǎng)訊 近日，臨沂市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會(huì)。在此次發(fā)布會(huì)上，市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹我市排污權(quán)交易試點(diǎn)工作情況，并回答記者提問。

　　建立排污權(quán)有償使用和交易制度，是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，將對更好地發(fā)揮污染物總量控制制度作用，在全社會(huì)樹立環(huán)境資源有價(jià)的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

　　為推進(jìn)排污權(quán)交易工作開展，山東省生態(tài)環(huán)境廳將此列為全省改革攻堅(jiān)任務(wù)，會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國資委（山東產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)）、省稅務(wù)局加強(qiáng)協(xié)同、合力推進(jìn)，選擇臨沂、東營作為省級首批試點(diǎn)城市，并順應(yīng)國家構(gòu)建統(tǒng)一大市場趨勢，積極搭建全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)。2022年12月7日，臨沂市的山東三豐新材料有限公司揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)7.81噸/年轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、臨沂市政府儲(chǔ)備氮氧化物排污686.33噸/年轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目2宗項(xiàng)目率先在山東省排污權(quán)交易平臺(tái)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，并于12月21日正式完成全省第一批交易，交易成交最高價(jià)較掛牌價(jià)溢價(jià)6.4%，較有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)溢價(jià)49%，山東省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。

　　我市排污權(quán)交易試點(diǎn)工作目前已經(jīng)進(jìn)入全面實(shí)施交易階段，總結(jié)來說，主要有以下幾點(diǎn)成效：創(chuàng)新建立了主要污染物排污權(quán)確權(quán)機(jī)制，為排污許可證管理制度與排污權(quán)交易制度搭建了有機(jī)的銜接機(jī)制，也為下一步將排污權(quán)與排污許可證合二為一作了積極探索。

　　在省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局的指導(dǎo)下，會(huì)同東營市、省產(chǎn)權(quán)交易中心完整地構(gòu)建了全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，完善了各項(xiàng)程序文件、技術(shù)參數(shù)、交易規(guī)則和審核程序。該平臺(tái)的建立不僅有效地保障了各方權(quán)益，更是為下一步全省全面推進(jìn)排污權(quán)交易工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境要素保障的市場活力。以前靠行政手段為企業(yè)調(diào)劑總量指標(biāo)來源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系的行政成本非常高。排污權(quán)交易通過市場手段撬動(dòng)了企業(yè)減排能動(dòng)性，大幅降低了行政管理成本，為來臨沂投資發(fā)展的企業(yè)提供了準(zhǔn)確的生態(tài)環(huán)境成本分析依據(jù)，是切切實(shí)實(shí)的優(yōu)化營商環(huán)境具體舉措。

　　新聞相關(guān)

　　排污權(quán)交易試點(diǎn)工作創(chuàng)新三方面做法

　　排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度，它對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)在于排污權(quán)的賣出方通過主動(dòng)減排而使排污權(quán)剩余，之后通過出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這實(shí)質(zhì)是市場對企業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)償。排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，從三個(gè)方面創(chuàng)新做法。

　　上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、合力推進(jìn)

　　為確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局在臨沂開展排污權(quán)交易的第一時(shí)間就啟動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)幫扶，全面研判全國各城市試點(diǎn)開展以來的成效和問題，針對全省和臨沂實(shí)際，從試點(diǎn)方案、地方規(guī)范文件、技術(shù)規(guī)范、價(jià)格確定等各個(gè)方面，實(shí)行無縫隙指導(dǎo)幫扶。建立月調(diào)度機(jī)制，臨沂與東營兩市工作同步推進(jìn)，雖然試點(diǎn)方向有所偏重，但在工作協(xié)同、部門職責(zé)探索等各個(gè)方面都是第一時(shí)間交流對接，良好的上下左右協(xié)同機(jī)制為排污權(quán)交易試點(diǎn)工作推進(jìn)提供了有力保障。

　　譬如在《臨沂排污權(quán)交易辦法》的起草上，曾經(jīng)八易其稿，逐個(gè)章節(jié)剖析討論才定稿，在排污權(quán)使用費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)上，參考了全國各個(gè)城市的交易價(jià)格，才確定了適合山東兩市的排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)。

　　立足實(shí)際、直面問題、創(chuàng)新?lián)��?dāng)

　　排污權(quán)交易試點(diǎn)推進(jìn)有三大難題，一是不能對現(xiàn)有排污單位正常運(yùn)行造成較大影響；二是要將排污總量指標(biāo)管理納入規(guī)范程序缺乏法規(guī)支持；三是要提高排污單位對排污權(quán)交易的主觀認(rèn)可，能夠積極參與。

　　為解決這些問題，排污權(quán)交易試點(diǎn)改革技術(shù)小組對我市600余家重點(diǎn)排污單位進(jìn)行了全面分析，現(xiàn)場征集了部分排污單位意見，最終確定了新老劃斷原則，對現(xiàn)有排污單位參與排污權(quán)交易實(shí)行鼓勵(lì)原則，可以自愿繳納排污權(quán)使用費(fèi)后進(jìn)入市場交易，主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)，讓現(xiàn)有排污單位吃了定心丸。而對于企業(yè)主動(dòng)治理的減排量則是主動(dòng)幫助確權(quán)允許進(jìn)入市場交易，大大提高了企業(yè)主動(dòng)減排積極性。

　　對于現(xiàn)有各種技術(shù)規(guī)范中對企業(yè)污染物排放總量指標(biāo)的不一致問題，市生態(tài)環(huán)境局勇于擔(dān)當(dāng)，充分分析現(xiàn)有環(huán)評審批、排污許可證核發(fā)、總量減排核算、總量指標(biāo)管理等方面存在的不一致問題，以最大程度保障企業(yè)合法權(quán)益和有利于企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，出臺(tái)排污權(quán)確權(quán)辦法，明確確權(quán)程序，從制度上為排污權(quán)交易推進(jìn)掃清了技術(shù)障礙。

　　對于參與排污權(quán)交易的主動(dòng)性問題，市生態(tài)環(huán)境局提前行動(dòng)，對于現(xiàn)有排污單位，在分析歷年來生態(tài)環(huán)境部年度減排核查核算結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步挖掘減排潛力，加大減排投入，提升減排效力。對于新建項(xiàng)目特別是臨沂招商引資的新建項(xiàng)目，第一時(shí)間進(jìn)行跟進(jìn)幫扶，幫助分析污染物排放總量，統(tǒng)籌解決指標(biāo)來源，提前進(jìn)行排污權(quán)交易前期輔導(dǎo)，確保企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)程不受影響。排污權(quán)交易的開展，對來臨沂投資的企業(yè)來說，更加準(zhǔn)確地提供了投資運(yùn)行生態(tài)環(huán)境成本核算依據(jù)，對項(xiàng)目策劃更有前瞻性，避免了到時(shí)候找不到指標(biāo)來源而影響項(xiàng)目進(jìn)程。

　　服務(wù)先行、平臺(tái)運(yùn)作、行政保障

　　排污權(quán)交易就是總量指標(biāo)的轉(zhuǎn)讓買賣，關(guān)鍵因素是交易指標(biāo)的準(zhǔn)確性。為此，市生態(tài)環(huán)境局技術(shù)服務(wù)先行，在2021年就開始構(gòu)建全市主要污染物總量指標(biāo)管理臺(tái)賬，建立全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理制度，開展排污許可證技術(shù)核查，對歷史遺留問題全面開始整改，通過構(gòu)建清晰準(zhǔn)確的總量指標(biāo)管理制度，為排污權(quán)交易奠定了科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　排污權(quán)交易的第二大關(guān)鍵是公平交易，在省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，山東省產(chǎn)權(quán)交易中心會(huì)同臨沂、東營兩市，在參考全國各地交易中心成效的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)搭建了山東省排污權(quán)交易平臺(tái)，平臺(tái)充分考慮了排污權(quán)交易的特殊性，最大程度對交易程序進(jìn)行了簡化，構(gòu)建了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ūＵ蠙C(jī)制，確保了每個(gè)交易者的合法權(quán)益。為確保交易平臺(tái)正常運(yùn)行，交易中心會(huì)同臨沂、東營兩市，開展了6個(gè)多月的反復(fù)推演和模擬交易，解決了一系列的技術(shù)難題，確保了平臺(tái)穩(wěn)定、安全和交易暢通。

　　排污權(quán)交易是新生事物，交易程序也要求企業(yè)需要提供一系列的支撐文件，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同稅務(wù)部門建立綠色通道，為參與排污權(quán)交易的企業(yè)及時(shí)提供排污權(quán)確權(quán)、排污權(quán)使用費(fèi)繳納、交易申請審核等一系列服務(wù)和支持，確保交易順利進(jìn)行。

　　相關(guān)鏈接

　　排污權(quán)交易的四個(gè)環(huán)節(jié)

　　排污權(quán)交易流程主要有四個(gè)環(huán)節(jié)，分別為：

　　排污權(quán)確權(quán)：不管是轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有排污權(quán)還是新建項(xiàng)目擬受讓排污權(quán)，首先要進(jìn)行排污權(quán)確權(quán)。排污權(quán)確權(quán)就是由市生態(tài)環(huán)境局組織對現(xiàn)有企業(yè)能夠出售的排污權(quán)進(jìn)行審核和確認(rèn)，主要是排放的污染物的種類，通過各種措施削減的污染物排放總量等。確權(quán)后，企業(yè)需要按照排污權(quán)使用費(fèi)在指定的稅務(wù)平臺(tái)繳納排污權(quán)使用費(fèi)后方具備交易資格。

　　交易平臺(tái)掛牌：已經(jīng)獲取排污權(quán)的企業(yè)，在山東省產(chǎn)權(quán)交易中心注冊登記，將獲取的排污權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓，明確轉(zhuǎn)讓的污染物種類、數(shù)量和價(jià)格。

　　交易平臺(tái)競價(jià)：由交易中心組織，對受讓單位開展網(wǎng)上競價(jià)，最終以價(jià)高者中標(biāo)。

　　簽約與結(jié)算：交易完成后，雙方簽訂交易合同，按照合同規(guī)定進(jìn)行資金交割。交割完成后，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)將排污權(quán)進(jìn)行過戶，交易完成。

　　臨報(bào)融媒記者 郇恒雪